【威尼斯wns.8885556】煤矿企业用人将有大变化!这个文件说得很清楚

读者提醒应急管理部11月1日开会新闻发布会回应，应急管理部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安监局五部门近日牵头实施《关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》，明确提出，从现在开始至2021年底，重点在化工危险性化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金、烟花爆竹等高危行业企业(以下全称高危企业)实行安全性技能提高行动计划，推展从业人员安全性技能水平大幅提高。国家煤矿安监局行业安全性基础管理指导司二级巡视员孙洪灵回应，煤矿企业力争在三年内做：煤矿从业人员大专及以上学历要超过30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降至40%以下。

新的申请人煤矿安全作业的特种作业人员必需不具备高中以上的文化程度。逐步构建完全中止井下劳务派遣工，把超强比例用于的劳务派遣工改以月合同工，依法规范劳动用工，提升待遇平稳产业队伍。到2021年底，力争煤矿企业要基本构建逆招工为招收。煤矿管理人员三年内脱产培训时间总计不高于30天，专业技术人员不高于21天，其他职工不高于12天。

尤其是新的上岗人员的培训和每年的再行培训应当是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员长时间休息时间展开培训。《实行意见》全文应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见应急〔2019〕107号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、教育厅(局)、财政厅(局)、煤矿安全培训主管部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业，各有关单位：按照《国务院办公厅关于印发职业技能提高行动方案(2019-2021年)的通报》(国办发〔2019〕24号)拒绝，为严肃实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，现明确提出以下意见。

一、目标任务从现在开始至2021年底，重点在化工危险性化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金、烟花爆竹等高危行业企业(以下全称高危企业)实行安全性技能提高行动计划，推展从业人员安全性技能水平大幅提高。高危企业在岗和新的招录从业人员100%培训考核合格后上岗;特种作业人员100%持证上岗;高危企业班组长广泛拒绝接受安全性技能提高培训，其中获得职业资格证书或职业技能等级证书或拒绝接受涉及专业中职及以上学历教育的人员比例提升20个百分点以上;化工危险性化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶金、石油天然气铁矿企业从业人员中获得职业资格证书或职业技能等级证书的比例超过30%以上。

甄选培育50个以上具备电磁辐射引导起到的安全性技能实训和特种作业人员实操考试样板基地、50个以上安全性生产教育培训样板职业院校(不含技工院校，折合)、100家以上安全性生产产教融合型企业;安全性技能培训基础更进一步夯实，培训供给能力和质量大幅提高。安全性技能培训制度机制更为完备，以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者社会各界参与、部门协商因应、政府鼓舞推展的高危行业领域安全性技能培训格局可行性构成。

二、有针对性地积极开展安全性技能提高培训(一)积极开展在岗员工安全性技能提高培训。高危企业是安全性技能提高培训的责任主体，企业主要负责人要的组织制订并推展实行安全性技能提高培训计划。培训计划要覆盖面积全员，将被派出劳动者、外包施工队伍人员划入统一管理和培训。

要环绕提高职工基本技能水平和操作规程继续执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处理的能力，建构针对性培训课程体系和考核标准。要分岗位对全体员工考核一遍，考核不合格的，按照新的上岗人员培训标准离岗培训，考核合格后再行上岗。

企业要制订计划，2021年底前决定10%以上的重点岗位职工已完成职业技能晋级培训，获得职业资格证书或职业技能等级证书后，按照有关规定给与职业培训补贴或参保职工技能提高补贴。(二)贤把新的上岗员工安全性技能培训关口。高危企业新的上岗人员安全性生产与工伤防治培训不得多于72学时，考核合格后方可上岗;要建立健全并严苛实施师带徒制度，出徒后方可独立国家上岗。

要增大从职业院校招生新的员工力度，逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程度的招生比例。工作岗位调整或离岗3个月以上新的上岗的人员要拒绝接受针对性安全性培训，考核合格方可新的上岗。人力资源社会保障、教育、财政部门要会同应急管理、煤矿安监部门在危险性化学品两重点一根本性装置操作者、矿山井下作业、石油天然气钻井作业、油气管道带压开孔、金属冶金煤气作业等风险偏高的技能操作者型岗位新的招录员工中，实行企业新型学徒制，实施进企即入校企校合作培育培训，按规定给与职业培训补贴。

(三)实行班组长安全性技能提高专项培训。各省级应急管理、煤矿安全培训主管部门要专责制订总体方案，具体目标工程进度、培训内容、考核形式、实行主体、确保措施等，2021年底前将高危企业班组长轮训一遍。

实施企业内安全性培训、职业技能培训等自学成果互认。各级应急管理、煤矿安全培训主管部门要会同教育、人力资源社会保障部门搭起校企合作平台，推展职业院校设置安全性管理涉及专业，通过文化素质+职业技能等多种方式面向高危班组长招收，由校企共研培育方案，根据企业生产特点灵活性决定自学，实行面向现实生产环境的任务式培育模式，实行学历证书+若干职业技能等级证书制度试点。对于符合条件人员，按规定给与职业培训补贴。

(四)增强特种作业人员安全性技能培训考试。各企业要依法具体专门从事特种作业岗位的人员，新的举荐或招录特种作业人员要参与专门的安全性技能培训，考试合格后持证上岗。

严苛危险性化学品和新的申请人煤矿安全作业的特种作业人员需不具备高中阶段及以上文化程度，严苛特种作业人员理论和实际操作培训课时拒绝，不具备实际操作条件的机构不得分担培训任务，希望企业创建特种作业人员培训考试点。应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要的组织实行特种作业实操考点创优提高计划，中止以解说替换实际操作的培训和考试方式。

融合培训内容、培训时长、考核结果、物价水平等因素，确认特种作业人员安全性技能培训补贴。(五)将安全性生产科学知识跨越各类人员职业培训全过程。人力资源社会保障部门要把安全性生产与工伤防治内容编为各类人员职业技能标准和培训教材，具体培训课时拒绝，考核评价中牵涉到安全性生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格。教育、人力资源社会保障部门要在职业院校涉及专业教学标准中减少安全性生产科学知识，作为科目内容。

应急管理部门要获取专家、内容资源等反对，会同人力资源社会保障和教育部门的组织编成培训大纲和有关教材。三、提升安全性技能培训供给质量(一)重点提高企业安全性技能培训能力。

希望有能力的企业成立职工培训中心、编成课程体系、创建考核标准和题库，自律的组织安全性技能培训考核;其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构，获取长年、量身自定义的培训考核服务。增强规划布局和经费投放，反对在高危企业集中于的地区新建或提高改建一批具备电磁辐射引导起到的高水平安全性生产和技能实训基地，其中2021年底前构建省级以上化工园区都有不具备实训条件的专业机构、其他化工园区都有原为资源共享或委托不具备实训条件的专业机构获取安全性技能培训服务。应急管理、煤矿安全培训主管部门要甄选一批安全性技能培训样板企业，引荐划入产教融合型企业，按规定给与政策鼓舞。

(二)推展职业院校积极开展安全性技能培训。应急管理、人力资源社会保障和教育部门要牵头甄选发布一批安全性技能提高培训能力和意愿较强的样板职业院校，引领增强高危行业安全性技能培训供给，积极开展化工危险性化学品产业工人培育试点。应急管理部门要会同有关部门常常举行高危行业产教融合接入接洽活动，推展一批化工园区与职业院校创建产教联盟，推展一批职业院校在高危企业成立分校区，推展一批高危企业相结合职业院校设置职工培训机构、实训基地。

应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要资源共享一批安全性生产特色职业院校，反对职业院校申报特种作业人员考试点。希望社会培训机构积极开展安全性技能提高培训，实施同等反对政策。(三)建设安全性生产网络平台和机制。应急管理部门要引领各类力量参予，建设企业安全性生产网络学院和高危行业分院，创建完备课程餐馆和自律选学机制。

创建高危行业安全性技能自学培训学分银行制度，有序积极开展自学成果的确认、累积、切换，制订线上自学课时按比例算入培训总课时的标准，逐步构建理论知识改版再行培训以线上培训居多。探寻为每位高危企业从业人员创建安全性技能培训自学个人终生账号和档案，存储个人自学、培训、从业等信息，一人一档、终生有效地，使培训和考核过程可追溯。

推展现代仿真实训考试技术应用于，避免过度虚拟化。(四)增强专兼职师资队伍建设。

高危企业要建立健全内部培训师甄选、考核和解散机制，大力推展管理、技术人员和能工巧匠上讲台，并给与教学技巧培训和基本课件、标准化案例等反对，逐步构建企业在岗培训以企业内训师分担居多。省级以上应急管理部门要公开发表甄选、筛选发布若干区域性、专业性安全性技能培训师资研修基地。各培训机构要制订师资培育培训计划，并的组织教师每年到企业实践中或调研，提升教学针对性和感染力。(五)规范培训考核标准体系。

应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要充分发挥标准在安全性技能培训中的基础性起到，减缓建构培训机构标准、实训条件标准体系。推展结构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包在制度，提高培训规范性、系统性。

按照看得懂、记得住、用得上原则，研发分层次、分专业、分岗位的教材体系，提倡用于新型活页式、工作手册式教材，希望企业撰写企业内部培训教材。建设安全性生产数字资源库，推展安全性培训课件、事故案例、电子教材等资源资源共享分享。四、增强确保措施(一)增强的组织领导确保。

各省级应急管理部门要会同人力资源社会保障、教育、财政、煤矿安全培训主管部门研究制订本地区高危行业领域安全性技能提高行动计划实施方案。要创建工作抽验评估和情况通报机制，将方案实行情况划入对下级政府安全性生产和消防综合考核内容，作为安全性生产标准化合格评审必要条件。充分发挥行业协会在增进校企合作接入、培训考试标准建设等方面的起到。

侧重总结经验、推展典型，层层培育样板企业、样板院校、样板基地。增强政策理解和宣传，主动举行全国性安全性技能竞赛，营造较好工作氛围。(二)实施职业培训补贴政策。

要将高危行业领域安全性技能提高行动计划中涉及内容划入职业技能提高行动，细化有关资金补贴条件和明确标准。高危企业要在职工教育培训经费和安全性生产费用支出中设施决定安全性技能培训资金，用作一般从业人员安全性技能培训;实施企业职工教育经费税前扣减限额提升至工资薪金总额8%的税收政策。依法从工伤保险基金萃取工伤防治费用于工伤防治的宣传培训。

推展安全性生产责任险保险机构为参保企业获取安全性技能培训服务。通过现有渠道决定资金，对安全性技能实训基地建设、培训教材研发、师资培训、数字资源建设等给与反对。省级应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要会同人力资源社会保障部门创建完备安全性技能培训机构管理制度，将符合条件的安全性技能培训机构名单，划入人力资源社会保障部门统一目录表格管理;要创建安全性技能培训实名制管理平台，及时向人力资源社会保障部门启动时补贴性培训人员信息，增加企业及个人上报纸质材料，提升审查拨给补贴资金工作效率。

(三)增大执法检查力度。各级应急管理部门、煤矿安监部门要把企业安全性培训划入年度执法人员计划，规范安全性培训执法人员程序和方法，将抽验企业培训计划、持证情况、抽考安全性生产常识作为培训执法人员最重要内容，找到不应持证并未持证或予以培训就上岗的人员，依法责令企业限期修正并不予惩处。找到不按统一的培训大纲的组织教学培训、不按统一题库展开考试等不道德的安全性培训和考试机构，要依法严肃处理。应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局2019年10月28日权威理解应急管理部于11月1日上午10时，举办新闻发布会，理解《应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》。

应急管理部安全性基础司司长裴文田、人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君、教育部职业教育与成人教育司副司长采守长、国家煤矿安监局行业安全性基础管理指导司二级巡视员孙洪灵参加并答记者问。以下为全文国史申展利：应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持人发布会各位记者朋友，大家上午好!青睐参与应急管理部新闻发布会。

近日，《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》月实施，这是贯彻落实习近平总书记关于大规模积极开展职业技能培训的最重要指示精神，补足高危行业职工安全性素质短板的最重要措施。为协助大家更佳地理解涉及情况，今天我们邀应急管理部安全性基础司司长裴文田先生，人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君女士，教育部职业教育与成人教育司副司长采守长先生，国家煤矿安监局行业安全性基础管理指导司二级巡视员孙洪灵先生，为大家讲解情况，并问大家关心的问题。下面首先请求应急管理部安全性基础司司长裴文田先生讲解情况。裴文田：应急管理部安全性基础司司长裴文田各位新闻媒体朋友们，大家上午好!很高兴跟大家展开交流。

借此机会，我再行就实行高危行业领域安全性技能提高行动计划向大家不作个总结讲解。化工危险性化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。

长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全性风险低，对高技能人才吸引力严重不足，加之我国较慢城镇化过程中，大量安全性技能零基础的入城务工人员在高危行业低收入等，造成高危行业普通职工安全性技能严重不足的问题比较突出，这既是高危行业安全性生产形势仍然较为不利的最重要原因，也是制约这些行业安全性发展、高质量发展的根本性短板。根据习近平总书记关于大规模积极开展职业技能培训的最重要指示精神，今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿走1000亿元，用作1500万人次以上的职工技能提高和转岗复员培训，实行职业技能提高行动。李克强总理做出请示，特别强调要增大高危行业从业人员安全性技能培训力度。

其他多位中央领导同志也明确要求，要利用职业技能提高行动契机，增大高危行业员工培训力度。5月下旬，国务院办公厅印发了《职业技能提高行动方案(2019-2021年)》，明确提出要实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，广泛对化工、矿山等高危行业从业人员和各类特种作业人员积极开展安全性技能培训，严格执行安全性技能培训合格后上岗制度等系列拒绝。为把有关拒绝和政策落到实处，应急管理部会同人力资源社会保障部普遍调研、严肃研究、了解论证，草拟了《关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》，商教育部、财政部、国家煤矿安监局，5个部门牵头印发该《实行意见》。实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，目的就是要利用职业技能提高行动的契机，补足高危行业从业人员安全性技能严重不足的根本性短板。

关键是要逃跑3点：一是培训谁的问题。《实行意见》拒绝，企业要贤把新的员工安全性技能培训关口，保证所有在岗员工培训考试合格后上岗;要重点积极开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全性技能提高培训;要将安全性生产科学知识跨越各类人员职业培训全过程。二是谁来培训的问题。《实行意见》希望有能力的企业自律培训，拒绝没能力的企业委托有能力的单位获取培训自定义服务，大力引领职业院校和技工学校参予安全性技能提高行动计划，侧重充分发挥网络自学平台起到，推展优质培训资源共享，大大减少培训成本。

三是怎么实施的问题。《实行意见》拒绝增强的组织领导确保，具体对各类培训的经费补贴反对政策，增大培训考试检查执法人员力度，希望推展行动计划落地生根、取得实效，为全国安全性生产形势持续平稳获取人员素质确保。各位媒体朋友，实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，是贯彻落实习近平总书记最重要指示精神、补足高危行业职工安全性素质短板的最重要措施，是提高高危行业本质安全性水平的基础性、战略性工程，事关人民群众安全性低收入，事关安全性生产形势持续平稳，事关高危行业安全性发展、高质量发展。

期望大家大力宣传行动计划的部署决定，宣传有关政策拒绝，与我们一起推展监督实施。下面，我和我的同事不愿问各位记者朋友的问题。申展利：谢谢裴文田司长的讲解，下面转入发问环节，请求大家跪下转身，发问之前再行通报一下所在的新闻机构。

法制日报记者：法制日报记者发问现在不少事故都再次发生在高危行业，体现出有一些高危行业从业人员的安全性生产意识疏远。到目前为止，咱们高危行业人员整体素质是什么状况?下一步发售高危行业领域安全性技能提高行动计划以后将对安全性生产有什么推展起到?裴文田：您的发问牵涉到两个最重要问题：一是安全性培训在安全性生产工作中的地位和起到问题，二是谋划实行行动计划的高危行业从业人员安全性素质的大背景问题。我们一般来说所说的企业本质安全性，还包括人的本质安全性和物的本质安全性。

综合国内外研究和经验来看，安全性培训是企业安全性生产工作三大对策之一(装备、管理、培训)，是一些发达国家广泛普遍认为的政府安全监管的四大支柱之一(法律、执法人员、培训、保险)，是避免三违不道德，防止遏止生产安全事故的源头性、根本性措施。当前，一些事故暴露出的高危行业从业人员安全性技能严重不足的短板，可行性分析有3个方面的原因：首先，这是由我国高危行业职工队伍基本状况要求的。

高危行业大多是作业强度大，工作环境劣，安全性风险低，对高技能人员缺少吸引力。多达，危险性化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金和烟花爆竹等5个行业大约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例超过34%，其中只有20%左右的人员拒绝接受过正规化职业技能培训，比全国平均水平较低约10个百分点。

其次，这与当前我国特定发展阶段有关。在较慢城镇化过程中，一大批零基础安全性技能的入城务工人员洗入城，沦为产业工人，在高危行业从业人员中占比超过40%左右，尤其是小煤矿、小矿山、小化工一线操作者人员，基本都是入城务工人员，这些小型企业事故占到有关行业事故总量的80%以上，这是一个最重要原因。三是培训不做到，尤其是一些中小高危企业自身无培训能力，又忘了投放经费送出去培训，不培训、假培训、较低标准培训的问题引人注目。

总之，高危行业职工队伍总体文化偏高，零基础安全性技能的入城务工人员占到于多，再加企业安全性培训责任不实施，导致非常一些从业人员安全意识淡漠，安全性生产科学知识和能力缺少，出了很多事故的必要肇事者，同时也是死伤最少的受害者，令人十分难过。我们指出，传统高危行业是基础性产业，补足从业人员安全性技能短板是必需迈过去的努，这事关维护从业者生命安全，事关安全性生产形势持续平稳，事关有关行业安全性发展、高质量发展。正是基于这些，应急管理部党组明确提出，要把实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，作为贯彻落实习近平总书记安全性生产最重要阐述精神、补足高危行业从业人员安全性素质短板的大事来捉，作为提高高危行业本质安全性水平的基础性、战略性措施来捉。

谢谢!中央电视台记者：这次《实行意见》是由5个部门牵头实施的，直说利用职业技能提高行动契机，对高危企业及其员工安全性技能提高培训有哪些鼓舞政策?如何修改程序，可以让他们更佳实行这个意见?谢谢。王晓君：人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君谢谢。

刚才您明确提出的问题十分最重要，关系到如何调动企业积极性，同时为企业获取更为便捷的反对服务，让政策实施一起也更为便捷。首先，我们沉痛地体会到，安全性生产十分最重要，事关人民群众生命财产安全性、事关改革发展平稳大局、事关劳动者平平安安低收入。人力资源社会保障部高度重视提高职工安全性技能素质，在制订各个工种职业标准规范中，明确提出职业技能考核评价中牵涉到安全性生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格。

这次牵头印发的《实行意见》，具体了三个方面的资金反对政策：一是明确提出要将高危行业领域安全性技能提高行动计划划入职业技能提高行动，考虑到各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，明确的培训补贴条件和标准由地方有关部门牵头制订。二是拒绝高危企业在职工教育培训经费和安全性生产费用支出中足额决定安全性技能培训的资金，实施企业职工教育经费税前扣减限额提升至工资薪金总额8%的税收政策。三是拒绝通过现有渠道决定资金，对安全性技能实训基地建设、培训教材研发、师资培训、数字资源建设等给与反对。此外，为了提升对企业和个人的补贴可提供性，期望地方应急管理部门创建安全性技能培训实名制管理平台，及时向人力资源社会保障部门启动时补贴性培训人员信息，或者必要应用于地方人社部门职业培训发帖管理系统，增加企业及个人上报纸质材料，提升补贴资金审查拨给效率，反对企业更慢更加便利地享用有关政策。

谢谢。经济日报记者：经济日报记者发问我们注意到，此次高危行业技能提高行动的实行主体是企业，直说这是基于怎样一种考虑到?此外，在这个过程中企业要分担怎样的责任和义务?谢谢。裴文田：这个问题很关键，是跨越《实行意见》一直的一条最重要原则。首先，企业是用人的主体，最确切必须什么人才、培训什么技能。

这些年一些地方的最重要教训之一，就是安全性监管部门包揽企业一线从业人员安全性技能培训，有些教学内容瓦解了岗位操作者环境、瓦解了现场风险和隐患，使培训沦为了难听不中用的花架子，谈的都对但都不管用。其次，企业是生产经营活动的获益主体，《安全性生产法》明确规定，企业是安全性生产的责任主体，即使委托专业机构获取安全性生产技术和管理服务，确保安全性生产的责任仍由本单位分担。

也就是说，企业安全性培训工作可以委托，但培训做到的责任无法推脱，从而倒逼企业自由选择高质量的培训机构获取服务。第三，《安全性生产法》第二章企业安全性生产确保部分共27条，其中必要牵涉到安全性培训的就有9条，明确规定企业主要负责人的组织制订并实行本单位安全性培训计划，从业人员予以安全性培训考试合格不得上岗作业，要创建记录安全性培训考试等情况的档案，要对劳务派出人员展开统一管理和培训，要专门决定用作安全性培训的经费。这些法律制度，《实行意见》都明确提出了可操作者的明确拒绝。

第四，要推展企业实施主体责任，增大检查执法人员力度，对于不实施有关规定的企业依法展开惩处以后投产整顿;同时，充分发挥典型唤的起到，在全国范围内培育一批安全性技能培训样板企业、样板职业院校和样板基地，以点带面、推展工作。谢谢!光明日报记者：光明日报记者发问推展产教融合、校企深度合作是当前职业教育改革的最重要方向。

直说在实行高危行业领域安全性技能提高计划当中，如何增强这方面工作?申展利：这个问题牵涉到到职业教育改革，请求教育部采守长副司长问。采守长：教育部职业教育与成人教育司副司长采守长感谢您的发问。

产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培育高素质劳动者和技术技能人才的内在拒绝。近年来，我们大力推展产教融合、校企合作，获得了显著效益。一是会同国家发改委等五部门印发了《职业学校校企合作增进办法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，构成了深化产教融合、校企合作的政策组合拳。

二是会同国家发改委印发了《国家产教融合建设试点实施方案》，前进了产教融合型企业的证书。同时，研究制订教育费可选免除具体操作办法。三是全国职业院校共计开办将近千个专业和10万个专业点，基本覆盖面积国民经济各行业门类，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线追加从业人员70%以上来自职业院校毕业生。四是提高行业指导能力。

创建了56个行业职业教育教学指导委员会，汇集各方面专家3000多人，牵头开会行业职业教育工作会议或分类制定专项政策。五是推展校企牵头实行教育教学改革，可行性基本构成产教协同发展和校企联合育人格局。前进集团化办学，全国重新组建了大约1400个职教集团，更有大约3万家企业参予，覆盖面积了近70%的职业院校。六是每年举行全国职业院校技能大赛，所有赛项全部由行业的组织联合设计，企业全面参予。

今后一个时期，我们重点作好以下工作：一是前进校企双元育人。完善德技并建、工学融合的育人机制。

完善专业设置定期评估机制。公布新版中职专业目录。印发《教育部关于职业院校专业人才培养方案制定与实行工作的指导意见》，推展校企联合研究制订人才培养方案。印发《职业院校教材管理办法》，启动新一轮国家规划教材建设。

二是增强行业指导。将重新组建新一届全国行业职业教育教学指导委员会，更佳地充分发挥行业指导作用。三是创建产教融合型企业证书制度。对转入目录的产教融合型企业给与金融+财政+土地+信用的组合式鼓舞，并按规定实施涉及税收政策。

四是校企资源共享高水平实训基地。增大政策引领力度，造就各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践中教学、社会培训、企业现实生产和社会技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。

新华社记者：为什么本次行动计划定位为提高安全性技能?此外，对有所不同类别的人员，都有哪些明确的拒绝?谢谢。裴文田：您对《实行意见》看得很细心。

对这方面，我们有以下几方面的考虑到：一是这次国家职业技能提高行动不是要培育高精尖人才，而是针对无技能或技能严重不足的群体。所以，安全性技能提高行动计划的对象是高危行业一线操作者人员，必需增加生产安全事故对他们的损害，维护他们平平安安工作。二是《实行意见》对高危企业从业人员安全性培训的拒绝是强制性的，政府有责任让他们掌控基本的安全性常识，掌控岗位安全性操作者拒绝，掌控现场风险隐患排查要点，掌控事故初始应急措施。

这既是劳动者不损害自己、不损害他人、不被他人损害的必须，也是通过安全性技能提高造就职业技能提高、增进高质量低收入的有效地手段，堪称减少人为违章或操作失误造成事故再次发生的有效途径。三是高危企业安全性培训考试必需人人过关。

《实行意见》拒绝所有高危企业分岗位对在岗员工考核一遍，考核不合格的，按照新的上岗人员拒绝离岗培训，考核合格后再行上岗;高危企业新的上岗人员安全性培训不得多于72学时，考核合格后方可上岗，并严苛实施师傅带徒弟制度，出徒后方可独立国家上岗。人力资源社会保障部、教育部也明确提出，要把安全性生产内容编为各类人员职业技能标准和培训教材，具体培训课时拒绝，考核评价中牵涉到安全性生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格;要在职业院校涉及专业教学标准中减少安全性生产科学知识，作为科目内容，这将大大推展安全性科学知识普及。谢谢!中国网记者：中国网记者发问煤矿可以说道是较为传统的高危行业，也是安全性生产工作的重中之重。

直说如何通过实行本次从业人员安全性技能提高行动计划，来提升煤矿企业安全性生产的确保能力?谢谢。孙洪灵：国家煤矿安监局行业安全性基础管理指导司二级巡视员孙洪灵谢谢你的发问。国家煤矿安全监察局一直高度重视煤矿从业人员素质提高工作，明确提出坚决管理、装备、素质、系统四锐意的安全性基础建设工作理念和工作拒绝。近几年来，虽然在人员素质提高上获得了不少效益，但总体看，人员素质仍是四要素中的仅次于短板。

此次安全性技能提高行动计划的实行，为煤矿行业补足这一短板获取了最重要契机。我们将按照整体部署，以新的上岗员工、班组长、特种作业人员等为重点对象，力争在三年内作好以下方面的工作：第一，提高文化层次结构，贯彻落实五部委《实行意见》明确提出的逐步提高从业人员高中阶段及以上文化程度的招生比例拒绝，煤矿从业人员大专及以上学历要超过30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降至40%以下。新的申请人煤矿安全作业的特种作业人员必需不具备高中以上的文化程度。

第二，更进一步规范劳动用工。在按《实行意见》拒绝，将被派出劳动外包施工队伍人员划入统一管理和培训的基础上，煤矿企业要逐步构建完全中止井下劳务派遣工，把超强比例用于的劳务派遣工改以月合同工，依法规范劳动用工，提升待遇平稳产业队伍。第三，基本构建逆招工为招收。

以增大从职业院校招生新的学员力度，通过文化素质、职业技能等多种方式，面向班组长招生的精神为指导，推展强化煤矿企业与对口学校的校企牵头，大力前进订单式培育、委托培育、牵头办学、定向专业培育等，持续提升逆招工为招收的比例，到2021年底，力争煤矿企业要基本构建逆招工为招收。第四，严苛脱产培训。按照有关法规和意见的拒绝，新的上岗人员安全性培训不得多于72学时，以此为底线，煤矿管理人员三年内脱产培训时间总计不高于30天，专业技术人员不高于21天，其他职工不高于12天。尤其必须特别强调的是，新的上岗人员的培训和每年的再行培训应当是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员长时间休息时间展开培训。

因为现在个别企业有这样的情况。之后通过加强监督检查和严格执法，极力缺失一些单位安全性培训图形式、走过场、不实施等现象。要坚实推展培育一批具备煤矿行业特点的安全性技能培训样板基地和样板企业，前进培训方式创意，提升安全性培训质量和效益。

总之，我们将通过安全性技能提高行动计划的实行，对煤矿从业人员素质来一次全面提高，更进一步强化煤矿安全生产确保能力。中央广播电视总台中国交通广播记者：大型国有企业都具有较为强劲和比较完善的培训能力，那么自身没培训能力的中小微企业在这方面该怎么做?谢谢。裴文田：您提的这个问题是行动计划实行中的难题，《实行意见》做到了针对性制度决定。一是明确提出希望有能力的企业成立职工培训中心、编成课程体系、创建考核标准和题库，自律的组织安全性技能培训考核;其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构，获取长年、量身自定义的培训考核服务。

大家留意，我们为有能力的企业原作的标准是：需要成立职工培训中心、需要编成课程体系、需要创建考核标准和题库。对于不具备能力的企业委托培训考核服务，有长年和量身自定义两个限定词，这就拒绝不受委托的机构必需步入企业，根据现场实际，有针对性地设计培训考试内容，无法一个标准化课程打天下。二是要大力推展产业和教育融合。目前我国共计高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所，要通过政策鼓舞，引领他们为高危行业安全性技能培训服务。

为此，《实行意见》拒绝应急管理部门要会同有关部门常常举行高危行业产教融合接入接洽活动，推展一批化工园区与职业院校创建产教联盟，推展一批职业院校在高危企业成立分校区，推展一批高危企业相结合职业院校设置职工培训机构、实训基地。三是要为企业培训获取网络平台、教师培训、教材撰写等方面的承托。

重点是要充分发挥网络培训优质资源共享和成本便宜的优势，建设企业安全性生产网络学院和高危行业分院;希望企业建立健全内部培训师甄选培育机制，逐步构建企业在岗培训以内训师居多分担，这是很多企业的成熟期经验;要按照看得懂、记得住、用得上的原则，研发分层次、分专业、分岗位的教材体系;要建设安全性生产数字资源库，推展安全性培训课件、事故案例、电子教材等资源资源共享分享。谢谢!中国劳动确保报记者：可以看见，在《实行意见》中有多处提及符合条件的可以取得职业培训补贴。我的问题是，如果一个高危企业职工想参与，有什么样的培训形式，他可以取得什么样的补贴?王晓君：谢谢您关心企业职工尤其是高危企业职工有什么样的培训反对政策，如何落实政策，这个问题托得很好。

《实行意见》草拟中我们回应展开了严肃研究，既要给与高危行业安全性技能提高一些特殊政策，也要让大量在高危行业厌、干净、累官、险要岗位从业的人员享用到职业技能提高行动大的政策鼓舞。刚才讲解了一些特殊政策，宏观方面的资金补贴政策主要还包括：一是对于贫穷劳动力、贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人、残疾人这些群体，都可以享用到免费的职业培训。

二是在职工培训方面，基本上做了政策上的普惠性和全覆盖面积。符合条件的企业职工参与岗前培训、参与企业新型学徒制培训都可以取得适当的职业培训补贴，在岗职工参与初级工、中级工、高级工的培训以及参与技师、高级技师的培训需要适当取得政策反对。要把符合条件的各类劳动者全部划入培训补贴的范围。

三是必须特别强调的是，这些补贴政策高危行业企业及其职工都可以享用，期望企业和职工用好政策，积极主动参予到培训中来。谢谢。人民日报记者：安全性技能提高一是项长年的工程，这次《实行意见》明确提出来的时间就是指现在开始到2021年底，直说对于2021年之后有怎样的考虑到?怎么把一段时期内的计划变为一项长期有效的制度?谢谢。裴文田：我们在研究草拟《实行意见》时，坚决的一个原则就是扎根实际、着眼将来。

从近期来讲，为把2021年前的工作实施做到，我们将拒绝今年年底前各地研究制订本地区高危行业领域安全性技能提高行动计划实施方案，明确提出培训补贴条件和明确标准;将创建严苛的工作抽验评估和通报机制，将安全性技能提高行动计划划入对下级政府安全性生产和消防综合考核内容。从将来来讲，主要是要根据高危行业产业转型升级和安全性发展、高质量发展的必须，建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。为此，我们也明确提出了一些针对性制度设计：一是建构产业工人队伍培育机制。在风险偏高的技能操作者型岗位新的招录员工中实行企业新型学徒制，彻底转变高危行业关键岗位招工机制;推展职业院校设置安全性管理涉及专业，通过文化素质+职业技能等多种方式面向高危企业班组长招收。

二是增强产教融合，增强长年培训供给能力建设。明确提出要反对在高危企业集中于的地区新建或提高改建一批具备电磁辐射引导起到的高水平安全性生产和技能实训基地;要推展应急管理部门、煤矿安全培训主管部门与有关部门资源共享一批安全性生产特色职业院校;要探寻为每位高危企业从业人员创建安全性技能培训自学个人终生账号和档案。三是夯实安全性技能培训工作基础。

增强专兼职教师培育培训和培训考试标准、教材等基础建设。这里也想要向各位媒体朋友敦促：一是人员违规违章操作背后成因非常复杂，安全性技能素质只是其中的一个影响因素，期望大家监督我们的工作，也要对我们的工作给与解读，在宣传报道中将事故原因过多归因于于安全性培训，有利于探究事故背后更加本质的原因，确实吸取事故教训。

二是冰冻三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功，高危行业从业人员安全性技能严重不足的根本性短板具有长年的历史文化底蕴，随着行业发展和工艺技术变革还将有新的展现出，必须终为功，持之以恒地抓下去。期望大家持续宣传行动计划的部署决定，宣传有关政策拒绝，反对和监督我们把《实行意见》转化成为贯彻落实习近平总书记最重要指示精神、补足高危行业职工安全性素质短板的重大成果，希望为安全性生产形势持续平稳作出新的更大贡献。谢谢大家!申展利：由于时间关系，今天的发布会就到这里，如果哪位记者还有必须更进一步理解的情况，下来可以和我们联系，我们给大家作出更进一步的理解。感激各位公布人，谢谢各位记者朋友，妳!。

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